生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；食糖生產(chǎn)周期性波動(dòng)，價(jià)格大起大落；消費(fèi)剛性增長，增速超過產(chǎn)量；糖料生產(chǎn)比較效益低下，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。

　　食糖產(chǎn)需缺口將長期存在，進(jìn)口規(guī)模呈逐漸擴(kuò)大態(tài)勢；我國食糖仍有增產(chǎn)潛力；糖料種子老化，病蟲害嚴(yán)重；國際巨資參與我國糖業(yè)內(nèi)部整合，外資化風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)。

　　二、我國現(xiàn)有調(diào)控政策及效果評(píng)價(jià)

    （一）貿(mào)易政策。根據(jù)加入世貿(mào)組織談判，我國對(duì)食糖進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理制度。

　　既通過進(jìn)口填補(bǔ)了國內(nèi)市場的不足，又較為成功地規(guī)避了國際食糖市場可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不利影響。

　 （二）國家儲(chǔ)備政策。我國食糖儲(chǔ)備制度建立于1991年，收儲(chǔ)主要以進(jìn)口古巴原糖全部入庫以及向國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)收儲(chǔ)成品糖的方式進(jìn)行。

　　這對(duì)穩(wěn)定食糖市場和農(nóng)民收入起到了非常重要的作用，但庫存規(guī)模偏小對(duì)糖價(jià)的平抑作用有限。

　 （三）糖料收購政策。部分食糖主產(chǎn)區(qū)制定了糖料收購的政府指導(dǎo)價(jià)和糖料收購與糖價(jià)聯(lián)動(dòng)二次結(jié)算政策。

　　二次結(jié)算和訂單合同機(jī)制在廣西的實(shí)踐相當(dāng)成功，使制糖企業(yè)和蔗農(nóng)共同分享到了食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益，廣西糖業(yè)得到迅猛發(fā)展。但此機(jī)制在其他糖料主產(chǎn)區(qū)并未得到有效實(shí)施。

　　三、食糖產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策建議

　　完善國家食糖儲(chǔ)備政策。國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)放在食糖收儲(chǔ)及儲(chǔ)備糖投放的時(shí)機(jī)與節(jié)奏上，建立更加積極、靈敏的調(diào)控決策體系。應(yīng)將國儲(chǔ)糖規(guī)模擴(kuò)大到國內(nèi)3個(gè)月的消費(fèi)量。應(yīng)進(jìn)一步對(duì)國儲(chǔ)倉點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局。

　　堅(jiān)持配額管理制度。守住15%進(jìn)口關(guān)稅的最底限，防止國際廉價(jià)食糖沖擊國內(nèi)市場。在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)密切關(guān)注對(duì)國內(nèi)食糖市場的影響。

　　大力推廣和完善“廣西模式”。應(yīng)借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)糖料收購?fù)菩袦y糖分定價(jià)格的辦法，在保證單產(chǎn)提高的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植含糖分高的優(yōu)良品種。通過制度創(chuàng)新，建立一個(gè)更為合理的工農(nóng)利益分配機(jī)制。